全国人大代表高子程：建议制定《养老服务法》，让养老有法可依

专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道 3月3日上午，出席十四届全国人大四次会议的北京团代表陆续来到北京会议中心驻地报到。今年，全国人大代表高子程将目光聚焦在养老领域。“关心老年人，关注老龄社会，亦是关心我们自己。”高子程建议制定《养老服务法》，将养老服务体系建设全面纳入法治化、科学化轨道，统筹推进居家、社区、机构养老融合发展，提升养老服务的普惠性与可及性。 “我国人口老龄化程度持续加深，养老服务领域亟待解决供给总量、结构、配套、服务质量优化等问题。制定《养老服务法》，既能为老年人提供稳定的权益保障预期，也能为养老服务的投资者、从业者明晰政策与法律依据，从顶层设计回应民生核心诉求。”高子程认为，全国性立法能够系统性完善养老服务法律框架，明确各方主体的权利与义务，填补老年人养老监护、养老机构监管等领域的法律空白，弥补现有法律体系短板。“通过建立统一的行业规范和监管体系，遏制养老机构失信经营、侵害老年人合法权益等行为，维护市场秩序。同时，可从国家层面清晰界定政府、社会、家庭、个人的养老责任，推动构建国家、社会、家庭多元参与的协同养老格局。” 高子程说，从统筹发展维度而言，统一的全国养老服务标准，有利于破解地方立法碎片化问题，全面推动养老服务法治化、实质化、规范化发展，也有助于促进形成新的产业，提供新的就业机会。他建议，明确养老服务的产业定位，完善市场准入、激励扶持、奖励爱心、风险防控等配套机制，打消社会资本的投资顾虑，吸引更多资源投入养老服务领域，促进养老服务产业化、高质量发展。 高子程建议，开展养老习惯调研，了解养老需求，梳理养老难点，向社区、村民组织、养老机构、养老产业行业征集意见建议，征集草案文本，为立法草案铺垫基础，力争立法切中需求，相关举措、相关制度安排可落地可见效。 同时，在标准制定、监管强化、责任落实、资源保障、服务规范、褒奖激励、责任追究等方面作出硬性制度安排，让养老服务设立、监管、服务、奖惩等各环节有法可依、有章可循，将提升养老服务质量的要求转化为法定条款、文化氛围，形成长效保障机制，使养老、敬老、孝老成为全社会的行为自觉。 “立法还要考虑发展阶段、综合实力、国情现状，尽力而为，量力而行，构建适配国情的多元协同养老格局。”高子程表示，要考虑我国家庭养老的文化传统，压实家庭应尽能尽的赡养义务，统筹居家、社区、机构养老融合发展；结合城乡发展差异、区域发展差异、风俗习惯差异、老龄化规模大的国情，立法需要破解养老服务的难点，例如，失能、失智、病残、高龄、鳏寡孤独老人、农村老年人等特殊群体的养老服务难题，解决公共养老、公益养老、慈善养老、兜底养老等相关问题，提升养老服务普惠性、可及性和精细化水平。 “我们要清晰界定各方养老责任边界，强化政府兜底保障职责，引导社会力量参与，压实家庭赡养义务，激励引领爱心扶助，规范养老服务市场秩序，明确产业定位，平衡公益性与市场性，促进养老服务产业化、高质量发展，提升服务供给的总量、质量和结构适配性。”高子程还提到，AI有无限的可能，AI可为养老服务提供更多可行性。人工智能及其生成物飞速突破发展，广泛应用推广之，重复性劳务照护和情绪价值可以铺陈适用，弥补或满足专业技能需求。