全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩：金融服务科技，需要制度包容与耐心资本的双重发力

登录新浪财经APP 搜索【信披】查看更多考评等级 “科技金融”成为今年全国两会的热词之一。2026年政府工作报告中提出，加快高水平科技自立自强。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，以科技金融支持创新创造。 在此之前“十五五”规划建议中，“加快建设金融强国”首次写入五年规划。科技金融作为金融“五篇大文章”之首，其重要性被提升到前所未有的高度。 如何让金融真正赋能科技创新，构建科技、金融、产业的良性循环闭环？在全国两会期间，澎湃新闻记者专访了全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩。 田轩认为，相比“十四五”，“十五五” 金融支持科技创新的逻辑已从 “科技服务金融” 的金融科技，全面转向 “金融服务科技” 的科技金融。这一转变不仅需要资本市场改革的持续深化，更需要制度包容与耐心资本的双重发力。既要通过完善商自然人破产制度等法治体系包容创新失败，又要以长期资本体系滋养早期科创，让金融真正成为科技创新的动力，为实现高水平科技自立自强筑牢制度与资本根基。 澎湃新闻：在您看来，从“十四五”到“十五五”，金融支持科技创新的逻辑发生了怎样的变化？您如何看待当前的宏观环境？ 田轩：“十五五”首次将“金融强国”写入五年规划建议，而科技金融正是金融强国“五篇大文章”之首。我的观察是，从“十四五”到“十五五”，科技与金融的关系发生了本质性转变：此前我们更多强调的是金融科技，而在金融强国建设及“十五五”规划中，重点转向了科技金融。两个词看似只是顺序调整，但其背后的内涵与逻辑已发生深刻变化。 金融科技的核心是金融，强调运用人工智能、大数据、区块链等技术手段赋能金融，支持金融机构创新、提升运营效率、服务长尾客户等，本质是科技服务金融业态。 而科技金融的核心则转向了科技，强调以金融工具、金融制度和金融市场赋能科技创新全流程，本质是金融资源向科技领域倾斜的服务导向。 我认为，这正是从“十四五”到“十五五”，从“金融科技”到“科技金融”转变的最本质逻辑。 当前，我国金融支持科技创新的大环境已非常清晰，中央高度重视。自2023年10月中央金融工作会议提出科技金融以来，中央经济工作会议、中央政治局会议，2024年、2025年相关部署，以及今年政府工作报告，均反复强调以金融支持科技创新。总书记多次指出，服务实体经济是金融的天职。 面向“十五五”未来五年，我们要进一步发挥金融作用，重点支撑科技创新，特别是推动科技创新与产业创新深度融合，真正实现始于科技、成于金融、兴于产业，构建起科技、金融、产业的良性循环与铁三角闭环。 澎湃新闻：作为全国人大代表，今年您带来了哪些和科技金融相关的建议？ 田轩：今年我提交的5项代表建议中，有3项聚焦资本市场改革，均与创新创业、科技发展紧密相关。科技创新对区域经济高质量发展至关重要，大量从0到1的颠覆性、原始性创新，主要由小微企业与初创企业完成。但初创企业面临的创业风险极高、失败率居高不下，最终成长为独角兽企业的比例极低，我们很难从海量创业尝试中精准预判并筛选出少数成功者。基于此，我围绕激发企业家精神、激励创新创业提出一项核心建议：优化完善我国企业破产法，建立健全商自然人破产制度。 “商自然人”是法律概念，通俗来讲即不具备法人资格的经营性主体的自然人投资者，主要包括个体工商户、个人独资企业及合伙企业的出资人、创始人等。在我国现行法律体系中，公司法及企业破产法主要解决企业法人的破产清算与重整问题，但对于商自然人的破产保护尚缺乏专门规定。 颠覆性创新试错成本高、市场风险大，创业失败是常态。我们既要看到成功的独角兽企业，更要正视大量创业主体在创新过程中遭遇的经营困境。要真正激励创新，就必须以制度包容失败、善待创业者。 当前我国企业破产制度仍存在短板，在科技创新创业领域尤为突出。不少创业者因对赌协议、融资担保等条款，需要对企业债务承担个人无限连带责任。这些创业者并非恶意逃废债，没有侵占挥霍投资资金，而是全心投入创业，最终因市场波动、行业周期等客观风险遭遇失败，属于“诚实而不幸”的创业者。 他们创业失败后，往往陷入长期债务危机，甚至被限制消费、影响正常生活，难以卸下包袱重新出发。而学术研究与实践经验表明，多数顶尖独角兽企业家都是连续创业者，正是在多次试错中积累经验、走向成功。 值得欣喜的是，我国一些地方现在已经开展有益探索。2021年，深圳出台我国首部个人破产地方性法规；2025年11月，厦门成为全国第二个实施个人破产地方立法的城市，为全国层面制度完善积累了实践经验。 为此，我建议在我国企业破产法中增设专章，系统完善商自然人破产制度，在债务责任界定、财产豁免安排、债务余额处理、创业者信用修复等方面作出明确制度安排，让“诚实而不幸”的创业者能够重新回归正常经济生活、安心开展二次创业，以制度兜底激发企业家精神，为科技创新与实体经济发展提供坚实法治保障。