两会深观察｜4.5%-5%，开局之年何以重启区间目标

专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道 3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时提出了2026年经济增长预期目标：4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。 从上年的“5%左右”到今年的区间目标，怎么看？是“降”了，还是“稳”了？是“松”了，还是“紧”了？ 如果只看数字本身，难免陷入“高了还是低了”的争论。但要真正读懂这个目标，需要把它放在“三周期”的坐标中审视。 放在小周期看，2026年是“十五五”开局之年。开局之年的目标设定，既要为全年工作定调，也要为未来五年蓄势。4.5%-5%的区间，正是为应对不确定性留出的弹性空间。 放在中周期看，从“十四五”到“十五五”，中国正处在从“跑道滑行”向“起飞爬升”的过渡阶段。新旧动能切换最吃劲的时期，需要的是“不失速、不颠簸”，而不是“猛加速”。这个目标，是为“十五五”起飞留出的蓄力空间。 放在大周期看，中国式现代化的发展逻辑正在发生深刻转变——从“速度优先”转向“质效优先”。4.5%-5%的增速，在全球主要经济体中依然领先，但更重要的是，它告诉市场：中国不会为了短期数字透支未来，也不会因外部环境变化而自乱阵脚。 三个周期叠在一起，才能看清这个目标背后的战略考量。 今年政府工作报告将经济增长预期目标设定为4.5%-5%，这是2020年以来我国首次采用区间式经济增长目标。 “时隔7年再次采用区间的方式设置经济增长目标，表明2026年在宏观经济运行中要保持更大的灵活空间。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜如是解读。上一次采用区间目标是2019年的6%-6.5%，再往前是2016年的6.5%-7%。 为什么要在“十五五”开局之年重启区间目标？ 首先是宏观层面的战略考量。区间设置为应对复杂多变的国内外形势留出了回旋余地。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上明确表示，这个目标“综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能”，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。 董煜进一步分析，将增长目标设置为区间有多方面考量： 一方面，为了与中长期规划目标相衔接。按照到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十年我国GDP年均增速需保持在4.17%左右。这就要求在“十五五”前期争取更高增速，因此增长目标需设定在4.5%以上。 另一方面，为复杂的国际国内经济形势留出政策余地。“宏观调控要保留一定的空间和灵活度，宁可用底线思维，把困难估计得更充分一点，也不再把GDP指标锁定在一个固定数值。”董煜说。 其次是底线与努力方向的清晰界定。4.5%是必须守住的底线，5%则是“在实际工作中努力争取更好结果”的方向。正如沈丹阳所言，这个“两句话的目标”既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。 再次是地方治理逻辑的深刻转变。董煜指出，区间目标的回归也蕴含着地方治理逻辑的转变：“当前我们推进政绩观教育，区间设定也是给各地减压，避免把注意力过多集中在GDP一个指标上。” 从地方两会看，广东、浙江等经济大省主动下调增长目标，多个省份开始尝试设置区间目标，并明确在实际工作中全力争取更好结果，这也为今年经济增速总目标的设置奠定了务实基础。 有学者指出，与之前“5%左右”目标相比，4.5%-5%的区间目标释放的政策信号是清晰且坚定的：宏观经济治理正在从过去更加注重单一增速底线，转向更加兼顾增长的质量、效率与可持续性。这被视为今年政府经济工作的一大亮点。 分析认为，这一安排兼顾了必要性与可能性，主要基于“十五五”时期我国处于新旧动能转换关键期的现实考量——相对较宽的区间目标使政策和改革的灵活性更高，为调结构、防风险、促改革留出更大空间，有利于进一步提高经济发展质量、增强发展的可持续性。 三个维度，指向同一个结论：这是一个务实的增长目标——它为不确定性留出空间，为长远发展留足余地，为质量提升开路。这样的目标，恰如远航的“压舱石”和“定盘星”，向全社会传递出清晰的信号：2026年的发展，将以结构优化和质量提升的实绩，经得起历史和实践的检验。 如果说“弹性空间”回答的是“今年怎么看”，那么把目光拉长到五年维度，才能看懂这个目标对“十五五”意味着什么。 2026年是“十五五”开局之年。政府工作报告明确解释，将经济增长目标设定在4.5%-5%的区间，主要考虑是“开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。这意味着，这个目标不是为2026年孤零零设定的，而是放在未来五年的坐标系中考量的。 首先是接续2035年远景目标。按照到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十