动用战略储备油就能缓解油市冲击吗？特朗普政府为何犹豫不决

随着冲突导致波斯湾石油出口受阻，国际能源署（IEA）成员国一致同意从应急原油储备中释放4亿桶石油，以缓解飙升的油价。此次计划的投放量将是该组织历史上规模最大的一次。可动用的储备中，包括美国于20世纪70年代建立的“战略石油储备”。 据IEA称，成员国一致通过了该决定。此前，特朗普曾对动用美国储备表示迟疑，认为能源价格高企只是暂时的。 根据IEA的数据，由38个主要是富裕国家组成的经济合作与发展组织（OECD）集体拥有至少12亿桶的应急公共石油储备。这家总部位于巴黎、负责协调OECD国家储备投放的能源机构此前曾协助实施过五次此类干预：分别是1991年海湾战争前夕、2005年飓风“丽塔”和“卡特里娜”袭击后、2011年利比亚内战爆发后，以及2022年俄乌冲突引发的油市动荡（当时共干预两次）。 IEA成员国中，美国拥有最大的石油储备，由沿墨西哥湾的四个严密保护的库点组成。巨大的地下盐穴最高可储存超过7亿桶石油。美国能源部数据显示，这些盐穴目前储量约为4.15亿桶，也就是说只装满了60%，因为之前拜登在俄乌冲突爆发后曾经动用了创纪录的储备油。 石油交易员对此半信半疑。花旗集团估算，波斯湾每天损失的供应量达1100万至1600万桶，即便将美国战略石油储备的最大提取速率与其他IEA成员国的投放量相加，可能也只能覆盖其中的一部分。 根据美国能源部网站信息，战略石油储备的最大日提取能力为440万桶，在总统做出决定后，储备原油需要13天才能进入公开市场。然而，能源部2016年的一份分析报告称，实际提取能力可能仅限于每日140万至210万桶。根据ClearView Energy Partners对能源信息管理局（EIA）数据的分析，2022年俄乌冲突后美国释放储备油的那段时间，日均释放量从未超过110万桶。 为什么特朗普政府不愿动用美国战略石油储备？ 一种论调认为，石油市场有足够的供应来抵御危机。美国能源部长克里斯·赖特在3月8日表示，鉴于美国产油业的蓬勃发展，目前“并不存在供应短缺”。 特朗普政府的犹豫还有一部分可能源于政治考量。总统及其他共和党人多年来一直抨击拜登政府耗尽美国储备，若此时释放石油，可能会让他们面临民主党的指责。 此外，还有物流方面的顾虑。虽然华府一直试图补充储备，特朗普曾经誓言要将其“填满”，但该仓库的设计并不支持注油和出油操作同时进行。而且政府方面称，拜登政府当年在提取储备油时弄坏了设施，目前维修工作仍在进行中。 这基本上是总统的特权。1975年关于建立战略石油储备的法律规定，如果发生威胁国家安全或经济的“严重能源供应中断”，总统可以下令将储备油全部提取。如果发生“规模或持续时间显著的国内或国际能源供应短缺”，总统可下令进行有限度的提取（最高3000万桶）。 除了针对局部石油中断的临时应对措施，在2022年之前，美国动用石油储备的次数屈指可数。作为多国协调降低燃油成本行动的一部分，拜登在2021年底授权释放了5000万桶储备油。2011年，奥巴马在任时释放了3000万桶。2005年，小布什在飓风“卡特里娜”肆虐后释放了1100万桶。1991年第一次海湾战争期间，老布什总统释放了1700万桶。2017年飓风“哈维”重创墨西哥湾沿岸炼油厂时，能源部授权释放500万桶石油。此类安排旨在应对短期紧急需求，这些原油日后将以实物形式偿还。此外，还会不时进行测试性释放以及以交换形式进行的有限释放。 特朗普已誓言补充储备，但迄今为止进展迟缓。去年3月，当油价在每桶68美元左右时，赖特估算补充储备将耗资200亿美元。到目前为止，国会仅向能源部拨款1.71亿美元用于购买原油，该机构正利用其中一部分资金购买约100万桶原油。 赖特表示，美国正在研究补充石油储备的“创意方式”，即由私营公司提供石油。这显然是指所谓的“实物特许权使用费”安排，即美国接受生产商提供的石油和天然气，以抵充他们原本应向政府缴纳的现金税费。