央行上海总部金鹏辉详解人民币跨境投融资、引外资政策部署

聚焦央行在稳步扩大制度型开放、提升人民币投融资国际货币功能、提升跨境金融服务质效、支持离岸金融与数字人民币等方面的具体政策安排。 立足“十五五”开局新起点，上海国际金融中心建设迈入功能跃升、全球引领的关键阶段。作为国家金融改革开放的核心门户与人民币国际化的主阵地，上海正按照国家顶层设计，以建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心为战略牵引，在服务新发展格局、支撑高水平对外开放中承担新的使命。 近日，第一财经专访全国人大代表，中国人民银行上海总部党委副书记、主任兼上海市分行行长金鹏辉，他权威系统解读了在国家顶层规划下，上海国际金融中心的战略定位与实践路径，并聚焦央行在稳步扩大制度型开放、提升人民币投融资国际货币功能、提升跨境金融服务质效、支持离岸金融与数字人民币等方面的具体政策安排。 金鹏辉表示，当前人民币融资利率较低，选择人民币作为国际融资货币，具有一定优势。接下来将大力推动自贸区和离岸经济（金融）功能区建设，以自贸账户功能升级优化与离岸金融场景建设为人民币跨境投融资开辟更广阔的空间。 此外，金鹏辉透露，在全球贸易保护主义并未消散的背景下，还将努力解决“小币种”汇困难题。在吸引外资方面，将进一步拓展FT账户功能升级试点企业、试点开展财资中心管理业务、推进建设离岸经济（金融）功能区，并持续推进外汇领域改革开放。 第一财经：今年政府工作报告提出，进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放。上海一直以来都是国内企业“走出去”的桥头堡，如何进一步提升上海离岸功能？后续有哪些规划？ 金鹏辉：上海国际金融中心建设是党中央、国务院从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度提出的一项重大国家战略，是我国参与国际金融竞争的核心载体，也是推动金融、经济高质量发展的重要引擎。 下一步，一是在外汇管理领域继续规范开展高版本跨境资金池“3.0版”试点业务，持续优化营商环境，推动政策红利惠及更多市场主体，更好支持上海总部经济发展。 二是有序以科技金融、绿色金融为重点，推动绿色外债、科技企业跨境融资便利化试点，提升跨境金融服务“五篇大文章”的能力，鼓励和支持首创性、集成性探索政策在上海率先落地。 三是支持更多符合条件的主体发行自贸离岸债，推动自贸离岸债二级交易市场建设，推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围，深化FT账户功能升级试点，通过具体改革任务为上海发展离岸金融积累经验、探路先行。 四是配合市相关部门系统谋划离岸金融框架及做好《上海市浦东新区离岸金融管理办法》的立法研究工作。 第一财经：政府工作报告将“扩大人民币跨境使用”置于更突出位置。对此，上海将推出哪些具体举措，进一步提升人民币投融资国际货币功能？ 金鹏辉：长期以来，上海市金融机构跨境人民币业务始终走在全国前列，为实体经济高质量发展提供强有力的支撑。 2025年，上海市跨境人民币收付金额达32.4万亿元，同比增长9%，占全国比重46%，继续保持全国第一。其中，“经常项目+直接投资（不含资金池）”人民币跨境收付金额合计3.5万亿元，同比增长14%，高于整体增速5个百分点。证券投资项下人民币跨境收付24.2万亿元，同比增长8%，占总量七成以上，对提升上海人民币资产全球配置中心地位发挥了重要作用。 上海将在以下几个方面进一步推进人民币跨境使用： 一是便利跨境资金结算。扩大跨境人民币便利化政策的覆盖面和受惠主体范围，将更多符合条件的企业纳入跨境人民币结算优质企业名单。通过审核电子单证等在线化、无纸化方式，提升业务办理便利性和资金到账效率，更好满足各类主体人民币交易结算、投融资、风险管理等需求。 二是有力服务实体经济。聚焦重点企业、重点领域、重点地区，鼓励经营主体在跨境贸易投资中更多使用人民币计价结算。把握人民币利率较低的有利时机，通过境内外联动方式积极开展人民币境外贷款业务，助力“走出去”企业解决境外融资难、融资贵问题，更好维护我国海外利益。 三是持续推进金融高水平开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心。 四是精准防控金融风险。统筹防风险和促发展，持续推进科技赋能，严格落实“三反”举措，及时识别异常跨境资金流动，筑牢防范化解外部冲击的防火墙、防波堤、防浪堤，确保人民币跨境使用在守住安全底线的前提下稳步推进。同时要加大汇率风险管理，普及汇率风险中性理念，鼓励企业使用汇率避险工具对冲汇率风险。 我们也注意到，当前人民币融资利率较低，选择人民币作为国际融资货币，具有一定优势。我们将大力推动自贸区和离岸经济（金融）功能区建设，以自贸账户功能升级优化与离岸金融场景建设为人民币跨境投融资开辟更广阔的空间。 第一财经：上海作为国际金融中心，在吸引外资，包括金融机构设立、资金流入等方面有哪些优势可以加强，制度和政策上还会有哪些支持？ 金鹏辉