“十五五”规划纲要草案提出“稳步扩大中等收入群体规模”，如何实现？

2026年3月5日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要。其中在完善收入分配制度部分提出，“稳步扩大中等收入群体规模”。 国家发改委曾公布的“十四五”规划纲要名词解释显示，中等收入群体是指一定时期内，收入稳定、家庭殷实、生活舒适、消费水平和生活方式与经济社会发展水平相适应的群体。中等收入群体的规模及其占国民总体的比重，是一国经济实力和社会状况的反映。 南开大学教授陈宗胜2025年11月在人民日报撰文指出，扩大中等收入群体规模，对国家发展、社会进步具有重要的现实意义和战略意义，是扎实推进共同富裕的重要内容。从世界范围看，中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定、人民生活满意度较高，而中等收入群体规模较小、贫困群体规模较大的国家往往社会秩序较为混乱、冲突不断。一直以来，世界各国大都将扩大中等收入群体规模作为保持社会稳定的“压舱石”和“稳定器”。 2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。”2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次明确提出，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。 当前，我国已形成超4亿人规模的中等收入群体。《国家治理》2026年第1期刊发中南财经政法大学原校长杨灿明的文章介绍，2018年，国家统计局将年收入在10万-50万元的三口之家，界定为中等收入家庭。据此测算，我国有1.4亿左右的家庭、超过4亿人口达到这一标准。这一规模不仅远超美国的中等收入群体规模，更超过欧盟中等收入群体数量的总和，是全球规模最大、成长性最强的中等收入群体。作为消费市场的中坚力量，贡献了近50%的居民消费支出，支撑着汽车、教育、文旅等中高端消费领域的增长。 我国预期在未来15年，中等收入的人群数量将达到8亿。该如何稳步扩大中等收入群体规模？ 2025年12月，人民政协报刊发全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧和西南财经大学经济学院副院长韩文龙联合署名文章指出，当前，我国中等收入群体的构成主体越来越多元化。进城农民工、知识型和技能型劳动者、中小企业主和个体工商户、高校毕业生等人群是未来扩大中等收入比重的“后备军”。 该文指出，中等收入群体的收入构成主要是工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。其中工资性收入是支撑中等收入群体收入稳定增长的主要来源。为此，该文提出，要破除重点群体的收入上升通道壁垒，拓宽中等收入群体的来源，完善收入分配制度，为扩大中等收入群体提供重要的制度保障。要强化初次分配中的劳动报酬增长机制，夯实中等收入群体的收入主渠道。 香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授、公共政策学院院长郑永年日前对《人民论坛》杂志表示，从中等收入群体看，与其说是没钱消费或者没有消费意愿，不如说是没有找到合适的消费对象。这部分群体衣食住行等基本需求多已满足，对消费品质提出更高要求。现在缺少的是能匹配他们需求的产品和服务，如高质量房地产、新形态产品等。近年来我国一直在大力发展医疗、教育、住房、公共服务等，对低收入群体来说是兜底性保障，也是中等收入群体可持续发展的制度基础。 杨灿明在上述文章中表示，我国中等收入群体主要集中在城镇，农村居民大多收入还不高，意味着这是“扩中”的重点。为此，他提出，在全面推进乡村振兴中拓宽农民增收渠道。锚定“三农”工作重心，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”协同发展，培育乡村旅游、农村电商等富民产业。搭建跨区域劳务协作平台，开展订单式技能培训，引导农村劳动力有序向非农产业和城镇转移。同时，深化户籍制度改革，有序放宽城镇落户限制，稳步推进进城落户人员平等享有基本公共服务全覆盖。均衡基本公共服务供给，消除群体发展后顾之忧。