减量提质 促进地方中小金融机构稳健发展

3月5日，国务院总理李强在作政府工作报告时提出“规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。” 银行业是支持实体经济发展的主力军。地方中小金融机构为促进我国地方经济发展起到积极的推动作用，但也暴露出一些薄弱环节。“十四五”以来，金融管理部门有力有序有效推进中小金融机构风险化解，加快推动其弥补短板、夯实基础、锻造优势，为金融行业稳健发展筑牢根基。 金融监管总局数据显示，截至2025年6月末，我国城市商业银行、农村商业银行、农信社、村镇银行的法人机构数量分别为124家、1505家、401家、1440家，相较于2019年末共减少549家，机构数量与结构得到显著优化调整。 减量只是手段，提质才是目标。“在监管部门支持下，大量中小银行已通过兼并整合实现了减量发展；下一步，要聚焦提质增加有效政策支持和资源投入。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示。 上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时提到三点路径：一是坚持兼并重组、减量提质主基调；二是坚守支农支小功能定位；三是完善公司治理激发内生动力。未来一段时间，应继续推动中小机构兼并重组，在缩减机构数量的同时增强资本实力、优化股权结构，实现减量与提质的有机统一。 “减量提质是一个‘先治标，后治本’、最终迈向高质量发展的过程。”上海金融与发展实验室副主任、招联首席研究员董希淼对记者表示，改革能否成功，关键在于能否通过完善治理激发出中小银行的内生动力，在整合资源、稳健发展的同时依然精准有效地满足实体经济多元化金融需求。 金融业的高质量发展是各类金融机构分层分类、健康协调有序竞争的发展。促进金融业高质量发展需要依靠减量提质与秩序重塑双轮驱动。 曾刚表示，在金融业高质量发展进程中，减量提质的目的是基于统筹规划、稳妥推进的原则，优化金融机构区域与业务布局，淘汰低效高风险市场主体，引导中小金融机构深耕县域经济与小微企业服务领域，与大中型机构形成错位发展、互补协同的格局，从根本上提升行业可持续经营能力与服务精准度。 “一方面，通过稳妥推进中小金融机构减量提质，合理优化机构布局；另一方面，深入整治无序竞争，持续规范行业秩序，最终目的是实现‘督促银行机构专注主业、错位发展’的目标。”鲁政委表示。